浙食药监党〔2015〕14号

关于开展以“深化廉洁监管、严防两个风险”为主题的党风廉政建设教育实践活动的通知

各市、县（市、区）市场监管局党委（党组），纪检组（纪委、纪工委），省食品药品监管局和省工商局机关各处室、各直属单位、各有关省级协会、学会：

为深入贯彻落实省委、省政府、省纪委和国家食品药品监管总局、国家工商总局（以下简称“两个总局”）关于加强党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，积极适应纪检体制改革和系统新一轮体制改革对市场监管廉洁从政工作提出的新要求，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，经省食药监局党组、省工商局党委（以下简称“两个省局”）研究，决定在全省系统开展以“深化廉洁监管、严防两个风险”为主题的党风廉政建设教育实践活动。

一、指导思想和目标要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照中纪委、省纪委近年来几次重要全会精神和两个总局有关部署，深入贯彻省委、省政府关于加强市场监管工作的新要求，坚持从严治党，严守政治纪律和政治规矩，推进“两个责任”，践行“三严三实”，严防干部廉政风险、市场监管风险，做到忠诚、干净、担当，努力把全省系统党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平，共担建设繁荣、规范市场的重要使命，为“两美”浙江建设作出新的更大的贡献。

二、基本原则

（一）坚持责任至上。认真贯彻浙委办发〔2014〕87号、浙纪〔2014〕42号文件精神，紧紧抓住党风廉政建设“牛鼻子”，突出纪检监察工作主责主业，切实做到肩上有责、行动有力。

（二）坚持统筹兼顾。注重与中央部署开展的“三严三实”专题教育，与贯彻两个总局、两个省局年度监管工作重要部署和本单位的工作重点结合起来，使之相互促进、共同提高。

（三）坚持规范用权。主题活动必须突出规范权力运行这个重点，规范行使行政许可、行政处罚、审批审评、检验检测、稽查执法、认证检查等行政权力，切实防范各种廉政风险。

（四）坚持队伍为本。加强市场监管，队伍建设是基础、是根本。通过主题活动，着力打造一支讲政治、守纪律、保廉洁，素质高、作风好、敢担当的过硬市场监管队伍。

三、主要内容

主题教育实践活动时间为2015年5月中旬至2016年2月。结合3月份两个省局联合下发的《关于在全省系统开展以“合心增凝聚合力创佳绩”为主题的“清政风优服务强队伍树形象”活动的意见》（浙工商基〔2015〕8号），重点抓好以下六项具体工作。

（一）抓好一项教育

深入组织开展党风廉政建设和反腐败工作专题学习教育。系统各级可采取报告会、学习讲坛、读书班、外出参观和视频、网络课堂等多种形式，利用当地红色、廉政教育资源，搞好专题教育。重点学习中央、中纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争重大决策部署，习近平总书记系列重要讲话，特别是《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》；学习党章党纪党规，党的政治纪律、政治规矩，中央八项规定精神；学习省委、省政府和省纪委关于党风廉政建设有关要求等。此项活动，由各市县局和两个省局各直属单位自行组织落实。活动期间，单位和部门主要领导，至少要为党员干部上1次党风廉政建设专题辅导课。

（二）开展一次培训

根据纪检监察部门进一步落实“三转”和强化主责主业要求，结合系统市县机构“二合一”、“三合一”后，纪检监察干部来源和成分多样，履行监督责任任务更重、要求更高等实际，拟于6月下旬，由省食药监局在杭州举办一期以“强化监督执纪问责”为主要内容的纪检监察业务培训。邀请上级纪委有关室负责人等授课辅导，同时安排有关食药监管业务课。参加对象为省食药监局机关和直属单位专兼职纪检监察干部，各市局纪检组长、监察室主任（或分管局领导、机关纪委书记，下同），各县级局纪检组长（或分管局领导，下同）。同时，两个省局将推荐一批干部参加两个总局纪检监察业务培训。各市局可采取走出去、请进来等方法，加大系统纪检监察干部培训力度。

（三）组织一次交流

第三季度，两个省局拟分别就年初以来全省系统各级党委（党组）落实主体责任，纪检监察部门履行监督责任，特别是系统体制改革后，在贯彻民主集中制和规范用权等方面情况，进行认真全面的分析梳理，研究提出有针对性的措施办法。参加对象为各市局纪检组长、监察室主任，两个省局机关和直属单位专兼职纪检监察干部。各市局和两个省局有关直属单位，要提前搞好回顾总结，围绕重点难点，加强理性思考，体现特色亮点，认真做好交流发言准备。

（四）开展一次调研

两个省局将与有关市局联动，针对系统工作任务重、管理事项多、社会关注度高等实际，以及体制改革后“职能履行过渡期、工作机制空窗期、机构运行磨合期”等现状，就如何深入落实主体责任和监督责任，坚持关口前移，严密防范行政执法中的廉政风险等问题，围绕加强系统作风建设、行风建设等重点，认真开展调研。各市局要根据实际，自行选题，于12月底前完成一篇高质量的调研报告，为本级局党委（党组）研究部署明年党风廉政建设工作提供参考。

（五）完善一批制度

各市县局围绕建立风险清单、权力清单、责任清单、负面清单，有效落实“两个责任”要求，结合当地开展的“三严三实”专题教育，认真分析梳理系统体制改革，特别是职能、任务和人员整合后，“三重一大”事项决策、廉政监督、作风建设等制度规定可能重叠交叉现象，加强研究评估，结合当地实际，及早建立健全一批具有市场监管特色的“规范、科学、实在、管用”的党风廉政建设制度规定，真正形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。两个省局拟选择1至2个市局、3至5个县级局进行试点，并适时组织交流学习，推广经验做法。

（六）树立一批典型

两个省局拟对“市县局主要领导自觉履行党风廉政建设‘第一责任人’责任”、“市县局班子成员认真履行‘一岗双责’”、“市县局纪检监察部门切实履行监督责任，强化办信办案”、“省市县局直属单位加强权力规范运行，防范廉政风险”、“基层市场监管所严格执法检查，自觉抵制诱惑，保持清正廉洁”等五个层面的典型做法，进行宣传表扬，并视情将先进事迹抄送当地纪委和宣传等部门。第四季度，开展摸底和推荐筛选。

四、有关要求

两个省局机关和各直属单位要带头开展主题教育实践活动，全省系统要上下联动，互促共进，努力使主题活动有声有色有影响，并搞好成果的转化和运用。

（一）要提高认识，加强领导。开展主题教育实践活动，是认真贯彻落实省委夏宝龙书记和李强省长去年视察两个省局时所作重要指示的实际举措，是系统新一轮体制改革后深入推进党风廉政建设的具体行动，也是教育引导广大监管干部坚持依法履职、不断提高市场监管科学化水平的一个创新载体。系统各级领导，特别是主要领导、纪检监察负责人，思想上要十分重视，要亲自抓、直接管，切实把它作为年度加强党风廉政建设的重要抓手。要及时成立主题活动领导小组和办公室，抓紧开展工作。

（二）要分类指导，明确责任。各地要根据体制改革后，局机关、直属单位和基层站所情况各异的实际，围绕主题活动的总体要求和内容，坚持具体问题具体分析，有针对性地搞好分类指导，防止“一锅煮”、“一刀切”。要深入搞好动员宣传，着力发挥党员干部参与活动的积极性主动性。要切实把任务分解到相关部门和单位，把责任落实到具体人。要坚持以点带面，活跃形式，营造氛围，一级抓一级，层层传压力，保证活动科学有序开展。

（三）要督促检查，确保实效。作为在目前市场监管体制分级管理的情况下，系统上下联动抓党风廉政建设的一次有益尝试，各级一定要科学把握活动进度和节奏，防止“上严下宽”、“前紧后松”。各级纪检监察部门要积极发挥作用，加强督促检查，确保活动“不虚、不空、不偏”。 6月10日前，请各市局上报本单位主题活动方案；10月份，开展阶段分析回顾；12月底前，总结并报送主题活动开展情况。两个省局拟联合以简报、网站等形式，择要介绍各地经验做法。活动结束，搞好总结通报。

省食药监局联系人：吴旭东，电话：0571-88903376

省工商局联系人：刘欣慧，  电话：0571-88381212

中共浙江省食品药品         中共浙江省工商行政     监督管理局党组                管理局委员会                                              

2015年5月12日

                                                                                   

抄送：国家食药监总局党组、国家工商总局党组，省纪委，驻国家食药监总局纪检组监察局、驻国家工商总局纪检组监察局，省质监局

浙江省食品药品监督管理局办公室                                    2015年5月18日印发